CAP. 1
Dispoziţii generale
ART. 1
(1) Prezenta lege stabileşte regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea
transparenţei decizionale în cadrul autoritãţilor administraţiei publice centrale şi locale,
alese sau numite, precum şi al altor instituţii publice care utilizeazã resurse financiare
publice, în raporturile stabilite între ele cu cetãţenii şi asociaţiile legal constituite ale
acestora.
(2) Legea are drept scop:
a) sa sporeasca gradul de responsabilitate a administraţiei publice fata de cetãţean, ca
beneficiar al deciziei administrative;
b) sa stimuleze participarea activa a cetãţenilor în procesul de luare a deciziilor
administrative şi în procesul de elaborare a actelor normative;
c) sa sporeasca gradul de transparenta la nivelul întregii administraţii publice.
ART. 2
Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmãtoarele:
a) informarea în prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes
public care urmeazã sa fie dezbãtute de autoritãţile administraţiei publice centrale şi
locale, precum şi asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetãţenilor şi a asociaţiilor legal constituite, la initiativa autoritãţilor
publice, în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activa a cetãţenilor la luarea deciziilor administrative şi în procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmãtoarelor reguli:
1. şedinţele autoritãţilor şi instituţiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt
publice, în condiţiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate şi fãcute publice;
3. minutele acestor şedinţe vor fi înregistrate, arhivate şi fãcute publice, în condiţiile
legii.
ART. 3
In sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel:
a) act normativ – actul emis sau adoptat de o autoritate publica, cu aplicabilitate
generalã;
b) luarea deciziei – procesul deliberativ desfãşurat de autoritãţile publice;
c) elaborarea de acte normative – procedura de redactare a unui proiect de act normativ
anterior supunerii spre adoptare;
d) recomandare – orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimatã
verbal sau în scris, primitã de cãtre autoritãţile publice de la orice persoana interesatã în
procesul de luare a deciziilor şi în procesul de elaborare a actelor normative;
e) obligaţia de transparenta – obligaţia autoritãţilor administraţiei publice de a informa
şi de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la
luarea deciziilor administrative şi la minutele şedinţelor publice;
f) asociaţie legal constituitã – orice organizaţie civicã, sindicala, patronala sau orice alt
grup asociativ de reprezentare civicã;
g) minuta – documentul scris în care se consemneazã în rezumat punctele de vedere
exprimate de participanţi la o şedinţa, precum şi rezultatul dezbaterilor;
h) ordine de precãdere – ordinea care determina prioritatea participãrii la şedinţele
publice, în raport cu interesul manifestat fata de subiectul şedinţei;
i) şedinţa publica – şedinţa desfãşurata în cadrul autoritãţilor administraţiei publice şi la
care are acces orice persoana interesatã.
j) documente de politici publice – instrumentele de decizie prin intermediul cãrora sunt
identificate posibilele soluţii pentru rezolvarea problemelor de politici publice, astfel cum
acestea sunt definite şi structurate în Hotãrârea Guvernului nr. 870/2006 privind
aprobarea Strategiei pentru îmbunãtãţirea sistemului de elaborare, coordonare şi
planificare a politicilor publice la nivelul administraţiei publice centrale şi în Hotãrârea
Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de
elaborare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice la nivel central, cu modificãrile
ulterioare.
———–
Lit. j) a art. 3 a fost introdusã de pct. 1 al art. unic din LEGEA nr. 242 din 7 decembrie
2010 publicatã în MONITORUL OFICIAL nr. 828 din 10 decembrie 2010.
ART. 4
Autoritãţile administraţiei publice obligate sa respecte dispoziţiile prezentei legi sunt:
a) autoritãţile administraţiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale
administraţiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice
descentralizate ale acestora, precum şi autoritãţile administrative autonome;
b) autoritãţile administraţiei publice locale: consiliile judeţene, consiliile locale,
primãrii, instituţiile şi serviciile publice de interes local sau judeţean.
ART. 4^1
Dispoziţiile prezentei legi se aplicã şi documentelor de politici publice elaborate de
autoritãţile administraţiei publice centrale, aşa cum sunt acestea prevãzute la art. 4 lit. a).
———
Art. 4^1 a fost introdus de pct. 2 al art. unic din LEGEA nr. 242 din 7 decembrie 2010
publicatã în MONITORUL OFICIAL nr. 828 din 10 decembrie 2010.
ART. 5
Prevederile prezentei legi nu se aplica procesului de elaborare a actelor normative şi
şedinţelor în care sunt prezentate informaţii privind:
a) apãrarea naţionala, siguranţa naţionala şi ordinea publica, interesele strategice
economice şi politice ale tarii, precum şi deliberãrile autoritãţilor, dacã fac parte din
categoria informaţiilor clasificate, potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare şi datele tehnico-economice ale activitãţilor
comerciale sau financiare, dacã publicarea acestora aduce atingere principiului
concurentei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.
CAP. 2
Proceduri privind participarea cetãţenilor şi a asociaţiilor legal constituite la procesul
de elaborare a actelor normative şi la procesul de luare a deciziilor
SECŢIUNEA 1
Dispoziţii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative
ART. 6
(1) In cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administraţiei publice are obligaţia sa publice un anunţ referitor la aceasta acţiune în siteul propriu, sa-l afişeze la sediul propriu, într-un spaţiu accesibil publicului, şi sa-l
transmitã cãtre mass-media centrala sau localã, dupã caz. Autoritatea administraţiei
publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o
cerere pentru primirea acestor informaţii.
(2) Anunţul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunoştinţa
publicului, în condiţiile alin. (1), cu cel puţin 30 de zile înainte de supunerea spre analiza,
avizare şi adoptare de cãtre autoritãţile publice. Anunţul va cuprinde o nota de
fundamentare, o expunere de motive sau, dupã caz, un referat de aprobare privind
necesitatea adoptãrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului
respectiv, precum şi termenul limita, locul şi modalitatea în care cei interesaţi pot trimite
în scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act
normativ.
(3) Anunţul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanta asupra
mediului de afaceri se transmite de cãtre initiator asociaţiilor de afaceri şi altor asociaţii
legal constituite, pe domenii specifice de activitate, în termenul prevãzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunţului autoritatea administraţiei publice va stabili o perioada de
cel puţin 10 zile pentru a primi în scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la
proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.
(5) Conducãtorul autoritãţii publice va desemna o persoana din cadrul instituţiei,
responsabilã pentru relaţia cu societatea civilã, care sa primeascã propunerile, sugestiile
şi opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.
(6) Proiectul de act normativ se transmite spre analiza şi avizare autoritãţilor publice
interesate numai dupã definitivare, pe baza observaţiilor şi propunerilor formulate potrivit
alin. (4).
(7) Autoritatea publica în cauza este obligatã sa decidã organizarea unei intalniri în
care sa se dezbata public proiectul de act normativ, dacã acest lucru a fost cerut în scris
de cãtre o asociaţie legal constituitã sau de cãtre o alta autoritate publica.
(8) In toate cazurile în care se organizeazã dezbateri publice, acestea trebuie sa se
desfãşoare în cel mult 10 zile de la publicarea datei şi locului unde urmeazã sa fie
organizate. Autoritatea publica în cauza trebuie sa analizeze toate recomandãrile
referitoare la proiectul de act normativ în discuţie.
(9) In cazul reglementãrii unei situaţii care, din cauza circumstanţelor sale
excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitãrii unei grave atingeri
aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptãrii în procedura de
urgenta prevãzutã de reglementãrile în vigoare.
SECŢIUNEA a 2-a
Dispoziţii privind participarea la procesul de luare a deciziilor
ART. 7
(1) Participarea persoanelor interesate la lucrãrile şedinţelor publice se va face în
urmãtoarele condiţii:
a) anunţul privind şedinţa publica se afişeazã la sediul autoritãţii publice, inserat în
site-ul propriu şi se transmite cãtre mass-media, cu cel puţin 3 zile înainte de desfãşurare;
b) acest anunţ trebuie adus la cunoştinţa cetãţenilor şi a asociaţiilor legal constituite
care au prezentat sugestii şi propuneri în scris, cu valoare de recomandare, referitoare la
unul dintre domeniile de interes public care urmeazã sa fie abordat în şedinţa publica;
c) anunţul va conţine data, ora şi locul de desfãşurare a şedinţei publice, precum şi
ordinea de zi.
(2) Difuzarea anunţului şi invitarea specialã a unor persoane la şedinţa publica sunt în
sarcina responsabilului desemnat pentru relaţia cu societatea civilã.
(3) Participarea persoanelor interesate la şedinţele publice se va face în limita locurilor
disponibile în sala de şedinţe, în ordinea de precãdere data de interesul asociaţiilor legal
constituite în raport cu subiectul şedinţei publice, stabilitã de persoana care prezideazã
şedinţa publica.
(4) Ordinea de precãdere nu poate limita accesul massmedia la şedinţele publice.
ART. 8
Persoana care prezideazã şedinţa publica oferã invitaţilor şi persoanelor care participa
din proprie initiativa posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe
ordinea de zi.
ART. 9
(1) Adoptarea deciziilor administrative tine de competenta exclusiva a autoritãţilor
publice.
(2) Punctele de vedere exprimate în cadrul şedinţelor publice de persoanele menţionate
la art. 8 au valoare de recomandare.
ART. 10
Minuta şedinţei publice, incluzând şi votul fiecãrui membru, cu excepţia cazurilor în
care s-a hotãrât vot secret, va fi afişatã la sediul autoritãţii publice în cauza şi publicatã în
site-ul propriu.
ART. 11
(1) Autoritãţile publice prevãzute la art. 4 sunt obligate sa elaboreze şi sa arhiveze
minutele şedinţelor publice. Atunci când se considera necesar, şedinţele publice pot fi
înregistrate.
(2) Înregistrãrile şedinţelor publice, cu excepţia celor prevãzute la art. 6, vor fi fãcute
publice, la cerere, în condiţiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de
interes public.
(3) Autoritãţile administraţiei publice prevãzute la art. 4 sunt obligate sã justifice în
scris nepreluarea recomandãrilor formulate şi înaintate în scris de cetãţeni şi asociaţiile
legal constituite ale acestora.
———–
Alin. (3) al art. 11 a fot introdus de pct. 3 al art. unic din LEGEA nr. 242 din 7
decembrie 2010 publicatã în MONITORUL OFICIAL nr. 828 din 10 decembrie 2010.
ART. 12
(1) Autoritãţile publice prevãzute la art. 4 sunt obligate sa întocmeascã şi sa facã public
un raport anual privind transparenta decizionala, care va cuprinde cel puţin urmãtoarele
elemente:
a) numãrul total al recomandãrilor primite;
b) numãrul total al recomandãrilor incluse în proiectele de acte normative şi în
conţinutul deciziilor luate;
c) numãrul participanţilor la şedinţele publice;
d) numãrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
e) situaţia cazurilor în care autoritatea publica a fost acţionatã în justiţie pentru
nerespectarea prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetãţenii şi asociaţiile legal constituite ale
acestora;
g) numãrul şedinţelor care nu au fost publice şi motivatia restrictionarii accesului.
(2) Raportul anual privind transparenta decizionala va fi fãcut public în site-ul propriu,
prin afişare la sediul propriu într-un spaţiu accesibil publicului sau prin prezentare în
şedinţa publica.
CAP. 3
Sancţiuni
ART. 13
(1) Orice persoana care se considera vãtãmatã în drepturile sale, prevãzute de prezenta
lege, poate face plângere în condiţiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu
modificãrile şi completãrile ulterioare.
(2) Plângerea şi recursul se judeca în procedura de urgenta şi sunt scutite de taxa de
timbru.
ART. 14
Constituie abatere disciplinarã şi se sancţioneazã, potrivit prevederilor Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, cu modificãrile şi completãrile
ulterioare, sau, dupã caz, potrivit legislaţiei muncii, fapta funcţionarului care, din motive
contrare legii, nu permite accesul persoanelor la şedinţele publice sau împiedica
implicarea persoanelor interesate în procesul de elaborare a actelor normative de interes
public, în condiţiile prezentei legi.
ART. 15
Persoanele care asista la şedinţele publice, invitate sau din proprie initiativa, trebuie sa
respecte regulamentul de organizare şi funcţionare a autoritãţii publice. In cazul în care
preşedintele de şedinţa constata ca o persoana a încãlcat regulamentul, va dispune
avertizarea si, în ultima instanta, evacuarea acesteia.
CAP. 4
Dispoziţii finale
ART. 16
(1) Prezenta lege intra în vigoare în termen de 60 de zile de la data publicãrii în
Monitorul Oficial al României, Partea I.
(2) La data intrãrii în vigoare a prezentei legi orice dispoziţii contrare se abroga.
ART. 17
In termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, autoritãţile publice şi
celelalte persoane juridice prevãzute la art. 4 sunt obligate sa îşi modifice regulamentul
de organizare şi funcţionare în conformitate cu prevederile prezentei legi.